浅析运用工程造价为财政投资评审服务

浅析运用工程造价为财政投资评审服务

谢 武

身份证号码：430902199010268776

摘  要：工程造价评审是财政投资评审最重要的技术审核方式，在财政体系中发挥着节流的作用，已经成为地方财政管理过程中的重要一环。在财评工作中，建设单位往往编制概预算比较粗糙，工程造价评审有助于提高政府投资项目的管理效率，为整个财政投资节约成本。工程造价是一种贯穿于项目全寿命周期的管理体系，可以运用到政府投资项目评审的全过程。

关键词：工程造价；财政投资评审；作用；应用

1工程造价在财政投资评审中的作用

1.1降低了政府投资项目管理的风险 

财政投资评审机构通过对政府投资项目的工程造价评审，审出大量不合理资金，在一定程度上遏制了投资项目中的高估冒算、不合理套项、不合理计算等现象，增加了财政可支配资金和财政资金使用的安全性、有效性和规范性。以往的项目懂事业主单位编制预算书、进行招投标、签订合同，财政部门对于资金额是否合适，工程地点，工程进度，建设内容都不清楚。通过工程造价评审，可以发现项目是否重复申报、申报资金是否大于批复资金、项目是否符合基建程序等问题，降低了政府投资项目管理的风险。

1.2提高了政府投资项目管理工作的准确性

在评审时，财评中心一方面加强对政府投资项目深入现场勘察，注重规范评审程序，严格依法依规开展评审工作；另一方面坚持“不唯增、不唯减、只唯实”的评审理念，客观公正审减不合理建设资金。在预算审核阶段强化全面审核，实行二级联审制，对分部分项工程的工程量、定额套项、取费税金等认真审核，对工程材料单价、分项工程市场价等多方询价，参考当地造价部门发布的材料信息价，力求每条清单都能经得住推敲。同时，把好复核关，努力“拧干”中介机构初稿水分。通过以上程序，确保了政府投资项目科学性、准确性。

2工程造价在财政投资评审中的应用

2.1投资估算阶段

投资估算阶段应该核对方案设计和投资估算文本，确保数据一致，针对漏项内容及时提出意见；核对投资估算表是否完整，投资估算指标数据是否准确；分析经济评价指标是否合理，如分析投资收益率、资本金净利润率、资产负债率等数据；进行方案比选分析，得出最优设计，为政府项目节省投资。

2024年8月1日，我作为专家有幸参加了益阳市政府投资评审中心组织的湖南省益阳市森林火灾高风险区森林防火应急道路建设项目的投资估算评审工作。对比方案设计文本，其投资估算表未将标志标牌标线、防护栏杆纳入投资估算中，为此我提出建议将标牌标线、防护栏杆费用列入到安装工程费中。又如涵洞在建设方案中已明确是钢筋混凝土，投资估算表涵洞工程的估算指标是7000元/道，为此我建议在后面的设计图中补充涵洞的标准断面设计来论证涵管造价。投资估算表中林场道路测算了挖方指标数4500m³/公里，填方指标数据2500m³/公里，其描述的测算依据是基本利用老路作纵断面设计和平面设计，我提出的建议是适当实地测量道路纵断面和横断面数据来调整测算指标。

2.2设计概算阶段

设计概算阶段要核对设计图纸和概算工程量是否一致；要核对定额套取是否有误；认真参考当地造价部门颁布的最新材料信息价，结合市场单价进行复核；要核对初步设计文本，对于方案可以及时提出意见，进行方案比选。

2024年7月18日，我有幸作为财评中心专家参加了市里组织的对湖南省益阳市资阳区高标准农田建设项目（二0二四年投融资）的初步设计概算评审工作。项目位于资阳区茈湖口镇、张家塞乡等，项目建设耕地1.97万亩，整修塘坝14座，整修衬砌灌渠81条26.359km，排渠41条21.691km，整修田间道69条28.532km，总投资3883万元。评审会中，设计图纸上面的平塘清淤面积及深度不准确，我提出的建议为按现状测量图复核，并在清淤断面图补充坡顶、坡底高程数据，清淤外运建议实地考察周围卸土场以及运输便道。泵房上部结构图纸我建议补充防盗窗、铝合金窗的规格型号，补充屋面层详细做法、补充外墙做法，以确保以后施工与结算无纠纷。渠道加高轻质砖套用定额有误，我建议将砖砌墙体定额修改为混凝土加气块定额，轻质砖主材含量54千块有误，马尼拉草皮21元/㎡明显高于市造价站当期发布的信息价，我建议按信息价或询价。

2.3施工图预算阶段

施工图预算阶段好招标控制价审核工作，通过现场踏勘核对原地形地貌、土质运距，严格按设计评审，运用BIM算量软件核对工程量是否准确，对套用定额和取费是否套取错误，结合当地信息价和市场价格核对单价，执行多级复审制度，建设单位有不同异议可以开对审会，主动服务于建设单位，达到项目准确合理。

2023年10月我作为益阳市资阳区财评中心项目负责人对湖南省益阳市“三园”公共服务基础建设项目创业路道路工程进行了评审，项目全长572.459米，主要包括道路工程、排水工程、交通工程、照明工程、绿化工程。本工程送审金额为2711.42万元，审定金额2240.89万元，净审减金额470.53万元。在充分熟悉图纸后，组织招标人、设计及招标控制价编制单位一同勘察现场，发现现场实际地貌与设计图纸严重不符。我中心及时与招标人、设计及招标控制价编制单位针对现场实际地貌与设计图纸的问题召开沟通协调会，通过会议各方的反应，了解到本项目原道路修建位置有两座小山包，后因其他项目建设开挖平整了两座小山包，而设计方根据招标人提供旧地貌资料对本工程进行设计，造成土石方计算错误。经与会单位讨论达成一致意见：甲方负责提供实测地形图，由设计方重新出设计图纸，纠正土方工程量。

3如何更好地用工程造价开展财评工作

3.1坚持现场踏勘的必要性

坚持以图纸为基础，带着问题出发，通过对项目进行现场勘察，充分了解场地情况。通过实地勘察、拍照、记录等方式，将第一手资料把握在手，切实把项目评审工作做实做细，使业主在后期的施工过程或结算中避免不必要的麻烦。

3.2优化设计方案、提高投资效益

这些年由于经济迅速发展，科学技术也在逐渐提高，用最合适的投入、最快的速度去改善建设项目建设质量、推进建设进度、获得所需要的技术成果是十分必要的。但是在建设项目中往往有些建设单位片面追求过度设计，往往不考虑成本，造成不必要的浪费，我们财评工作中在不违反质量和安全强制性标准下可以适当优化设计，在确保设计功能前提下适当优化设计，提高政府投资效益。

3.3重视招标控制价的审核

我认为财评工作要认真做好招标控制价审核工作，通过现场踏勘核对原始地形地貌，通过测量仪器多标高和坐标数据测量，对比图纸是否存在偏差，通过对弃土场的调查核对运距，通过现场勘察土质核对预算的土质类别是否准确，严格按设计图纸进行评审，运用BIM算量软件核对工程量，如果发现漏算部分及时书面反馈给建设单位，对定额和取费看是否套取错误，如土方是按市政、建筑还是公路定额套用。结合当地信息价和市场价格核对单价，对于特殊材料需要驻厂询价，执行多级复审制度，减少施工变更，使材料预算价更加科学合理。

3.4加强造价咨询合同管理

财评中心委托具有相关资质的工程造价咨询单位来审核工程量清单，在双方之间所签订的服务合同中，要对造价咨询机构和奖惩办法进行明确。要加强造价咨询合同管理，通过在合同中制定奖惩措施鞭策造价咨询公司认真负责，对成果质量负责。

结论

对政府投资建设项目成本控制而言，工程造价评审作为一只无形的手为财政投资评审节省财政资金，确保项目管理更加科学、合理。要充分发挥工程造价技术在评审工作中的作用，加强自我学习，夯实基础知识，做好评审服务工作。

参考文献

[1].李春明， 财政投资评审对工程造价全过程控制的措施[J].四川建筑,2018（03）

[2].张洪星，财政投资评审工作中对工程造价控制策略分析[J].农村经济与科技,2020（08）