建筑工程项目控制造价的基本构成及控制标准分析

建筑工程项目控制造价的基本构成及控制标准分析

周丽

身份证号码：430426198909074389

摘要：在建筑工程项目的全过程管理中，造价控制始终是影响项目投资回报与资源配置效率的核心因素。随着我国建筑行业向规模化与集约化方向发展，工程造价管理正面临由静态控制向动态调控、由单一手段向系统集成的转型。本文基于建筑工程项目的成本构成特性，系统分析了直接成本、间接成本、风险准备金等构成要素，并从设计、施工、结算等关键阶段提出造价控制标准及管理策略，强调全生命周期成本理念与信息化技术在现代项目管理中的应用价值。通过理论阐释与案例结合，旨在为建筑项目实施过程中的成本控制提供实践路径与决策依据。

关键词：建筑工程；造价构成；成本控制；动态管理；项目经济性

引言：建筑工程项目作为一种资本密集型、周期跨度大、参与主体多的综合性系统工程，其投资规模通常高达数百万乃至数亿元，任何造价上的偏差都可能对项目效益、资金周转乃至开发方信用产生深远影响。在建筑行业市场竞争日益激烈、要素价格持续波动的大环境下，传统的造价控制方式，如静态预算控制、经验估算等已难以满足当前项目管理的精细化、系统化与动态化需求。实践中，不少项目在设计阶段忽视经济性分析，施工阶段缺乏过程监管，结算阶段纠纷频发，使得工程造价普遍存在“前期低估、过程失控、结算虚高”的问题，严重影响工程的整体投资回报率。因此，研究并构建一套科学、系统、可执行的造价构成分析模型及其控制标准，对于提升项目经济性、增强企业风险抵御能力具有重要现实意义。本文旨在厘清建筑工程造价的构成逻辑，提出全过程控制要点与可量化的管理标准，以实现工程成本的合理、可控与优化。

一、建筑工程造价的基本构成（扩展版）

（一）直接成本与间接成本的界定

建筑工程造价主要包括直接成本和间接成本两类。直接成本是指直接发生在工程项目施工过程中的费用，如人工费、材料费、机械使用费等。这些成本构成了施工企业报价的核心基础，也是造价控制最直接的目标对象。人工费受劳动力市场供需及区域工资标准影响较大，材料费则随着市场行情波动，具有极强的不确定性，机械使用费则与设备折旧、使用效率和施工周期密切相关。施工企业在编制施工图预算时，通常将直接成本细化到分部分项工程清单中，以实现更精细化的成本管控。

间接成本包括施工组织设计所涉及的各类管理支出，如现场办公、技术服务、施工协调、安全措施等，同时涵盖项目整体运行过程中产生的财务费用、税金、保险费及政策性附加费用等。这些成本虽不直接体现在每项工程实体上，但其支出规模和使用效率直接关系到项目整体盈利能力。由于间接成本受项目管理能力、组织模式、施工周期影响较大，容易在控制过程中被忽视或随意调整，因此，必须通过设定合理的归集口径与评估体系，对间接费用实行有效预控和绩效审查，保障项目整体经济性。

（二）不可预见费用与风险准备金

建筑工程在执行过程中极易受到外部环境与不确定因素影响，例如突发地质条件、政策变化、材料价格波动、施工环境限制等，这些因素将导致工程变更、工期延误、费用追加等情形频繁发生。不可预见费与风险准备金作为工程造价中“弹性”部分，其设置合理与否直接决定了项目在面对不确定性时的抗风险能力。根据《建设项目经济评价方法与参数》中的建议，不可预见费的比例通常控制在预算总额的3%~10%之间，但具体设置应根据工程复杂性、施工环境、技术难度与地域特点等动态调整。

（三）生命周期成本构成理念

建筑工程的成本管理应超越施工期范畴，延伸至建筑物的全生命周期，即包括从规划、设计、施工、交付到运营、维护、更新、拆除的全过程成本。生命周期成本（Life Cycle Cost, LCC）理论主张在初期投资阶段，通过技术经济分析比选不同设计方案、设备选型、节能技术等，对后期运营期的能源消耗、日常维修、系统更换等进行预测，并将其纳入初期造价决策参考范围，从而实现整体成本最优化。

例如，在建筑物供暖系统设计中，若采用初期成本较高但能效较高的系统，可在长期运行中通过节能回收抵消初期投入，提升总体经济性。随着绿色建筑、装配式建筑、智能运维技术的发展，LCC控制成为未来建筑经济管理的重要方向。

二、建筑工程造价控制的主要阶段

（一）设计阶段的造价控制

设计阶段是影响建筑工程造价的关键决策期，项目整体成本约有70%以上在设计阶段已被决定。设计环节不仅决定了工程结构形式、用材标准与施工工艺，也间接影响后期的维护、能耗与管理费用。大量案例表明，前期设计粗放、图纸深度不足、功能定位模糊，极易造成施工中变更频发、返工严重、成本飞涨。因此，提升设计阶段的造价控制能力，是提高项目经济效益的重要保障。

应全面推行限额设计制度，即以投资估算为上限，倒推设计指标，在满足功能性与安全性的前提下优化设计方案。造价人员应与设计师同步介入，参与初步设计、施工图设计与方案评审全过程，构建“设计—造价—使用”协同机制。同时，应鼓励采用价值工程（VE）手段，比较不同设计方案的成本效益比，选择结构更优化、施工更简便、生命周期成本更低的方案作为实施依据。

（二）施工阶段的成本动态管控

施工阶段是项目支出的主要阶段，管理水平直接决定了工程造价的执行效果与偏差控制水平。不同于预算阶段的静态控制，施工期成本管理需要应对材料价格波动、工序衔接问题、现场变更处理、外部协调障碍等复杂动态因素。因此，建立健全的动态成本控制机制，是确保预算执行与项目目标一致性的核心。

首先，应基于施工组织设计和工程量清单，制定详细的成本执行计划与资源投入计划，对人、材、机各要素进行月度、季度预算分解与滚动调整。引入项目管理信息系统（如PMIS、ERP）进行实时数据采集、分析与预警，做到“花钱有计划、过程有记录、偏差有分析、结算有依据”。其次，强化合同管理，严格按施工图纸与合同条款实施签证、支付与变更，防止人为操作造价数据。同时，通过建立工程量签认机制，确保现场计量与财务结算一致，防止虚报、重复计算、无依据追加等违规行为。

为提升管理效率，施工企业还可结合智能化技术，如物联网传感器、RFID、云平台等，实现对施工现场设备、人员、物资流向的动态监控，及时发现成本超支、资源浪费等异常行为，并采取调整措施。项目管理团队需建立健全监督机制与问责制度，确保成本控制责任落实到人，形成“数据驱动、流程闭环、结果导向”的现代成本管理体系。

三、造价控制标准体系的构建与应用

（一）合同管理机制对造价控制的作用

合同是造价控制的法律基础，是连接发包方、承包方及相关参与方权益关系的核心工具。一个科学、完整、具有操作性的合同文本不仅能够规范各方行为，还能有效防范潜在成本风险。建筑工程中常见的合同类型包括固定总价合同、单价合同、成本加酬金合同等，选择适当合同模式对控制造价具有重要影响。

为提升合同的造价控制能力，应在招标阶段精确编制工程量清单，确保计价基础真实可依，避免因数据失真导致后期结算争议。合同条款中需明确材料涨价调差机制、工期延误索赔范围、变更计价原则、付款周期与违约处理流程等内容，从制度上提高成本的可预判性与纠纷应对能力。此外，还应对分包合同、供货合同进行同步监管，防止通过外部合同延伸转移造价风险。

合同履行过程中，建议引入“履约评价机制”，结合进度执行、质量达标、成本偏离等指标进行动态评估，并将其作为后续支付、奖惩与合作的重要依据。同时，基于合同管理软件如CCMS系统，可实现合同签署、执行、支付、变更等环节的可视化流程追踪和智能数据汇总，为管理者提供全面、真实的履约画像，提升决策效率与风险控制能力。

（二）工程变更控制机制

工程变更几乎伴随所有建筑项目的全过程，尤其在大型复杂工程中，由于设计深度不够、现场条件变化或功能要求调整，变更更是频繁发生。若缺乏科学规范的控制机制，变更将直接推高工程造价，诱发不必要的施工重做和资源浪费，甚至导致合同纠纷与工期延误。

为了控制变更对造价的冲击，应建立一套从“事前审查—事中控制—事后评估”全过程的标准化流程体系。事前应设置多专业联合审查机制，评估变更的必要性、可行性及经济影响，并要求设计单位与造价咨询机构同步出具技术与成本双维意见。审批流程应层级清晰、权限明确、节点可控，确保变更流程受控且可回溯。

此外，在事中控制中，应引入变更登记与成本追踪系统，及时记录每一项变更的来源、内容、责任人、造价增减、时间节点等信息，形成完整的数据链条。事后应建立变更审计制度，对大额变更进行独立复核，防止虚增工程量、重复计价等行为。在信息化条件下，可将变更信息嵌入BIM模型中实现即时更新与成本动态联动，为管理者提供变更趋势分析与预警建议，进一步提升造价控制的科学性与响应力。

（三）信息技术支撑下的成本控制实践

信息技术在建筑工程成本管理中的作用正由辅助工具向核心驱动转变。BIM（建筑信息模型）技术通过将工程设计、造价、进度、施工工艺等多维数据集成于统一平台，实现“可视化建模、参数化管理、动态化控制”，打破了传统造价管理中数据孤岛、流程断层的问题。

在造价控制环节，BIM可嵌入实时计量、材料用量统计、预算偏差对比等功能，支持工程量自动提取与预算实时更新。与ERP系统集成后，可打通项目采购、合同支付、成本分摊等业务链条，实现从施工现场到财务后端的全过程成本数据闭环管理。同时，结合GIS系统和IoT感知设备，管理者可以远程监测施工区域、设备运行、人员投入等要素，及时发现异常波动并进行预警响应。

此外，近年来逐步推广的智慧工地平台、数字孪生模型（Digital Twin）等技术，也为成本控制提供了新的路径。通过建立项目数字镜像，可在设计阶段预测成本曲线，在施工过程中模拟不同方案的资源配置效率，并结合AI算法优化采购、工序排布与资金计划，推动成本管理由事后记录向事前控制、事中干预转型。未来，建筑造价控制将更加依赖于数据驱动与技术融合，实现管理体系的智能化重构与效率跃升。

四、优化造价控制的对策建议

（一）构建全过程造价管理体系

工程造价控制不能孤立于某一阶段，而应从项目可行性研究开始，贯穿设计、施工、运维及报废全过程。传统造价管理往往侧重建设期控制，忽视前端策划与后期运营环节的成本影响，导致整体投入产出效率不高。全过程造价管理强调从源头设计到使用维护全过程的一体化管控，强调“事前有策划、事中有监控、事后有评价”。

建议建设单位作为项目投资主体，应主动承担全过程成本管理统筹职责，建立以投资控制目标为主线、责任分工清晰、程序规范的成本控制体系。项目管理方应在立项初期即介入项目经济分析，通过限额设计、投资估算、建设方案比选等措施控制初始成本源头；在施工阶段建立预算—实际成本比对机制，实施动态调整与及时纠偏；在使用运营阶段评估设施使用寿命、维护成本和能耗水平，优化资源配置。

同时，为保障全过程造价控制的执行力，应强化独立第三方造价审核机制，设立造价审核机构与项目执行团队之间的交叉监督关系，防止因利益驱动产生的虚报瞒报、随意变更、违规支付等问题。通过建设统一数据平台与绩效考评机制，将成本控制落实到人、细化到事、贯穿于全过程，确保管理体系具备持续运行与优化能力。

（二）完善政策法规与行业标准体系

目前我国在建筑工程造价管理方面的政策体系虽已初具框架，但仍存在条文散落、标准体系不统一、监管执行力不足等问题，制约了造价控制在实践中的有效推进。尤其在工程量清单编制、造价指标发布、项目结算审批等环节，地方标准不一、执行口径不清、监管主体职责交叉等现象仍较为普遍，导致工程造价偏差控制难度大、行业内交易成本高。

为此，亟需从国家与行业两个层面着手，完善相关法律法规体系。一方面，建议尽快修订《建设工程造价管理条例》，明确各参与主体在工程造价管理中的法律地位与责任边界，强化造价纠纷处理的法治路径。另一方面，应加快制定并推广统一的工程造价信息发布制度，确保成本数据的公开透明、实时更新、可追溯，提升行业整体定价科学性。

在标准层面，应推动形成全国统一、动态更新的工程量清单计价规范、定额体系和结算审核操作手册，降低不同地区在造价管理执行上的标准壁垒。同时，加大对造价管理人员的执业资格审核与继续教育投入，鼓励高等院校设置相关课程，提升行业人才储备质量，推动行业从“经验主导”向“规范引领”转型。只有在政策法规和标准体系双轨齐下的前提下，造价控制才能真正实现制度化、法治化和常态化。

五、结语

建筑工程项目造价控制是保障项目投资收益、维护项目建设秩序与推动建筑行业高质量发展的重要抓手。近年来，随着市场机制深入、技术手段升级、管理理念更新，工程造价管理正逐步由传统的静态、被动式管理向全过程、主动型、数字化转型，推动项目管理水平迈入新阶段。本文围绕建筑工程造价的基本构成展开，从直接与间接成本划分、风险准备金设置、生命周期成本理念等方面阐释了造价构成的逻辑基础，并结合实践，分析了项目设计、施工、合同管理、变更控制等关键环节中造价失控的典型表现及成因。

研究发现，当前建筑工程造价控制仍面临理念滞后、制度不完善、监管不力、信息化程度低等制约因素，严重影响工程项目经济效率与资源配置效果。为了改变这一现状，文章提出了构建全过程造价管理体系、完善政策法规与标准体系的对策建议，并强调信息技术、BIM集成、合同履约系统等技术路径在提升造价管理科学性和精准度中的作用。同时，也指出在推进造价控制的过程中，应注重各利益相关方之间的责任划分与协同机制，形成“政府引导—企业主导—专家参与—社会监督”的多元参与格局。

未来建筑行业面临成本结构复杂化、项目交付周期压缩、绿色节能技术不断渗透等新趋势，工程造价管理也应顺应变化，不断优化数据资源管理、提升决策智能水平，推动造价控制方法从传统经验模式向基于大数据与人工智能的智慧化系统升级。通过制度保障与技术赋能并重，行业各方协同推进，建筑工程造价控制将实现从“被动跟踪”向“主动预控”的根本转变，助力我国建筑行业实现管理精细化与发展高质量的双重目标。

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