工程总承包模式下招标采购合理性管理研究

工程总承包模式下招标采购合理性管理研究

李洪浪

湖南运达房地产开发有限公司 湖南长沙 410000

摘要：在合同签署的瞬间，建设单位与中标单位之间的权责关系便清晰确立，并受到法律的严格保障和制约。鉴于此，对于建设单位的项目管理人员来说，他们应当在招标投标及合同管理过程中，着力提升规范化和专业化的招投标操作，以防止前期流程中的疏漏导致后期的争议。合同管理的核心任务则是确保招投标的成果得以全面执行，构建起有效的合同履行管理机制，通过一系列策略确保合同的履行，从而保障双方当事人的合法利益不受侵犯。

关键词：工程总承包；招标采购；合理性管理

在构建工程项目的过程中，招标采购的管理策略被视为一项关键任务，它要求建设者积极挖掘潜在的风险点并实施精准的应对措施，以提升整个招标流程的执行效能。在我看来，招标采购在工程项目的生命周期中扮演着桥梁和纽带的角色，其效率直接影响到项目的整体推进。任何在这个阶段的疏忽都可能威胁到整个建筑项目的可行性。因此，强化招标环节的风险防控不仅是必需的，更是至关重要的战略举措。

1 建筑工程招标采购管理的主要内容

在建设项目实施过程中，招标采购管理的重要性不言而喻，它涉及的不仅是成本控制，更关乎整个项目的流程严谨性与效率。首要任务是，建设者需精确设定采购策略，依据项目的独特需求和特性，划定招标的边界，预估规模，并制定明确的时间表。同时，招标文件的编写务必详尽，涵盖招标公告、技术规格书、合同条款等要素，确保其公开透明，遵循公正原则。

在供应商的选择上，建设者需精细评估其资质、业绩、技术实力以及信誉度，以期挑选出最适合的合作伙伴。评标过程需建立一套科学且公正的评判标准，确保评选结果的公信力。随后，与中标方签订合同，严格审核合同条款，确保涵盖工程质量、进度、付款条件、变更管理及纠纷解决机制等关键内容，保障合同的合法性和合理性。

当面临大型、复杂的建筑项目时，全面管理会带来额外挑战，可能对成本控制构成压力，甚至影响项目的整体进度。因此，在当前环境下，对于招标采购管理，建设单位应采取革新策略，设立专门的管理机构，赋予其全面责任。一些单位往往因忽视了这项工作的专业性，缺乏专业的招标采购团队，导致潜在价值未能充分挖掘，从而对后续工程产生负面影响。因此，提升对此环节的专业化管理是提升整体工程效率的关键。

2工程总承包模式下招标采购合理性管理措施

2.1施工合同签订

在合同签订阶段，首要确保的是关键条款的一致性，包括标的、质量、费用和执行时间，这些应与招标文档和中标者的投标书保持同步。根据《民法典》的规定，若一方对原有要约进行实质性的修改，如涉及合同核心要素如标的、数量、品质、价格、履行期限、违约责任及争议解决方式，那么将构成新的要约。因此，代建方、项目方和中标者若单独签订涉及工期延长、费用调整或工程性质变更等可能严重影响中标结果的协议，实质上会改变合同各方的权利义务结构，被视为背离了合同的实质性内容。然而，值得注意的是，最高人民法院办公厅在《全国民事审判工作会议纪要》（法办[2011]442号）中指出，一旦建设工程进入实施阶段，由于变更需求、规划变动等客观因素，通过补充协议、会议记录、通信往来或工程签证等方式调整工期、费用和工程性质，这种情况通常不会被视为实质性合同变更。这种理解强调了在特定情况下对合同灵活性的考量。

签证管理策略：在施工合同的专用部分，代建方和施工单位应详细列出签证处理的准则，包括允许签发的特定内容范围，以及签证的法律效力。双方还应设定明确的单次签证权限标准，比如根据签证费用额度的不同，规定不同的审批级别。

预防索赔风险：在合同制定时，务必确保条款完备且措辞精确，以防止由于合同条款含糊不清或遗漏导致的争议，甚至索赔事件的发生。合同中应明确规定纠纷和索赔不影响工程进度的独立性，即使出现此类问题，承包商也需按照既定计划继续施工，不得擅自停工。

激励与约束并举：合同中必须明确工程期限目标，并配套实施公正的奖惩机制，既要设立罚款制度，也要设置相应的奖励措施，以维持动力平衡。

严谨的法律审查：招标文件和合同签署前，建设单位的法律顾问必须严格审核所有合同条款，确保其合法性和完整性。这是保障各方权益的重要步骤。

2.2采购供货商选择风险规避

在招标采购过程中，供应商的选择是关键，为了确保建筑项目开发成本的合理控制，必须妥善管理这一环节的风险。建议在招标管理实践中，不应过于限制供应商候选的范围，而应广泛比较，秉持“多做比较”的原则，对多个供应商进行深入评估，以拓宽招标采购的选择面。此外，这种多元化的选择还能激发供应商之间的良性竞争，有利于达成建设单位的谈判目标，即压低供应商的报价，从而确保建筑项目的经济可行性。

一旦在招标采购中确定了供应商，建设单位应立即依据招标文件与其签订供应合同，以确立法律约束力。在后续的工作流程中，双方都需严格遵守合同规定，履行各自的责任，以保障建筑工程质量和安全。因此，采购人员在挑选供应商时，必须清醒认识到其中的风险，并严格按照招标文件的规定，全面评估供应商的信誉和实力，优先选择信誉良好、能力强的供应商，为整个建筑项目的顺利开发打下坚实基础。

2.3施工阶段

(1) 在项目启动初期，应迅速展开桩基检测的招标采购程序，确保不会延误后续工程桩的作业；对于主体结构中的电梯井道，需在施工前及时进行电梯购置，防止后期出现返工和整改的情况。

(2) 选择专业工程团队时需格外谨慎，特别是涉及到幕墙、弱电智能化、消防以及绿化等专项工程。应依据投资概算批准额度或施工图预算进行限额招标，确保在符合建设标准和功能需求的同时，有效管控投资成本。对于幕墙工程，可在资格预审期间就要求投标人进行施工图的深化设计，通过详细图纸的审查和设计方案的对比，挑选出合格的候选单位；然后在招标阶段，比较各入围单位的报价，选择价格合理的单位作为中标者。

(3) 根据《中华人民共和国招标投标法实施条例》，如果设备、材料或工程以暂估价形式包含在总承包之内，并且属于法定必须招标的项目，且金额达到国家规定的公开招标标准，那么在施工期间，这些内容应依法进行二次招标。对于总承包合同中明确规定由总承包商负责二次招标的专业工程暂估价部分，建设方也需承担监督责任。

(4)在当前的建筑工程项目施工期间，时常发生合同执行阶段的违约行为，尤其是在招投标之后。承包商可能以合同中的某些条款存在不公、工程量清单中材料和设备规格描述模糊等借口，请求修订合同或提升合同造价。这导致竣工结算时，招投标时的施工图预算与实际工程成本相差甚远。若建设方在施工阶段未能妥善处理这些问题，将严重阻碍后续工作的顺利开展，削弱招投标的效用。因此，建设方应审慎签订任何补充协议，如果确实需要签订，则应严格按照审批程序操作。

(5)对于由甲方提供的材料和设备采购，建设方需重视对甲供材料和设备供应合同的管理。在梳理合同时，首要任务是清晰界定甲供材料和设备的范畴，并依据总体进度计划，确保及时完成相关招标和供应工作，以免甲供材料和设备的延迟供应拖慢施工进度。值得注意的是，依据《政府采购法》，在政府采购合同执行期间，如果采购方需要追加与原合同相同的产品、服务或工程，可在不改动合同其他条件的情况下，与原中标方协商签订补充合同，但所有补充合同的总额不得超过原合同采购金额的10%。

结论

总结分析，工程项目中的招标采购与合同管理是一项高度依赖法规遵从、国家导向以及精确成本估算的任务，它直接塑造了项目管理的最低效能标准。建设方的管理者在实际操作中，务必持续提升他们在商务策略、专业技术以及政策解读方面的素养，以确保所有项目目标的顺利达成。

参考文献

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